Anh Khoa dịch
(VNTB) – Cho vay ở nước ngoài của Trung Quốc đã giảm mạnh trong bối cảnh Sáng kiến Vành đai và Con đường bị đánh giá lại
James Kynge – Hồng Kông và Jonathan Wheatley – Luân Đôn
Không mất nhiều thời gian để nhận thấy Sáng kiến Vành đai và Con đường bị thất bại. Gần đây vào tháng 5 năm 2017, Tập Cận Bình đứng trong hội trường ở Bắc Kinh trước gần 30 nguyên thủ quốc gia và đại biểu từ hơn 130 quốc gia để tuyên bố về “công trình của thế kỷ”.
Đây không phải là sự cường điệu. Trung Quốc đã hứa sẽ chi khoảng 1 tỷ đô la để xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu ở các nước đang phát triển trên thế giới – và tài trợ hầu như tất cả những dự án này thông qua các tổ chức tài chính của riêng họ. Được điều chỉnh theo lạm phát, tổng số tiền này nhiều gấp khoảng bảy lần so với những gì Mỹ đã chi cho kế hoạch Marshall để tái thiết châu Âu sau chiến tranh thế giới thứ hai, theo Jonathan Hillman, tác giả của The Emperor’s New Road.
Nhưng theo dữ liệu được xuất bản trong tuần này, thực tế đang đi chệch hẳn so với kịch bản của Tập Cận Bình. Sáng kiến được coi là chương trình phát triển lớn nhất thế giới đã thất bại và có thể trở thành cuộc khủng hoảng nợ nước ngoài đầu tiên của Trung Quốc. Việc cho vay của các tổ chức tài chính Trung Quốc để thúc đẩy Sáng kiến Vành đai và Con đường, cùng với sự hỗ trợ song phương cho các chính phủ, đã rơi xuống vực và Bắc Kinh tự sa lầy trong các cuộc tái đàm phán nợ với một loạt quốc gia.
Ông Hillman, thành viên cấp cao tại CSIS có trụ sở tại Washington, cho biết: “Đây là một phần của nền giáo dục Trung Quốc là một cường quốc đang nổi lên. Trung Quốc đã đưa ra một mô hình thiếu sót có vẻ như hoạt động tốt ở nước nhà, xây dựng các dự án cơ sở hạ tầng lớn và cố gắng áp dụng mô hình đó ở nước ngoài một cách cuồng nhiệt.
“Trước giờ, hầu hết các đợt bùng nổ cơ sở hạ tầng đều bị phá sản, ”ông nói thêm. “Liệu Trung Quốc có thể tránh được số phận đó hay không có thể phụ thuộc vào khả năng tái đàm phán các khoản vay với các nước hiện đang cần xóa nợ khẩn cấp. Nếu Trung Quốc không thể hoặc không muốn cung cấp đủ cứu trợ cho con nợ, họ có thể trở thành trung tâm của cuộc khủng hoảng nợ ở các thị trường đang phát triển. ”
Dữ liệu cho thấy tình trạng khó khăn của Trung Quốc do các nhà nghiên cứu tại Đại học Boston thực hiện, những nhà nghiên cứu này duy trì một cơ sở dữ liệu độc lập về tài chính phát triển ở nước ngoài của Trung Quốc. Họ phát hiện ra rằng hoạt động cho vay của Ngân hàng Phát triển Trung Quốc và Ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung Quốc đã giảm từ mức đỉnh 75 tỷ USD vào năm 2016 xuống chỉ còn 4 tỷ USD vào năm ngoái.
Bối cảnh xung quanh điều này là rất quan trọng. Hai ngân hàng nằm dưới sự kiểm soát trực tiếp của hội đồng nhà nước (nội các) của Trung Quốc, vì vậy chúng hoạt động như vũ khí của nhà nước. Hai ngân hàng này cung cấp phần lớn các khoản cho vay phát triển ở nước ngoài của Trung Quốc và các khoản tiền mà họ giải ngân cho đối thủ theo quy mô của Ngân hàng Thế giới, tổ chức cho vay đa phương lớn nhất thế giới.
Từ năm 2008 đến năm 2019, hai ngân hàng Trung Quốc đã cho vay 462 tỷ USD, chỉ thấp hơn mức 467 tỷ USD mà Ngân hàng Thế giới, theo dữ liệu của Đại học Boston. Trong vài năm, tiền cho vay của các ngân hàng chính sách của Trung Quốc gần như tương đương với mức cho vay của cả sáu tổ chức tài chính đa phương trên thế giới cộng lại – 6 ngân hàng đó là Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á, Ngân hàng Phát triển Liên Mỹ, Ngân hàng Đầu tư Châu Âu, Ngân hàng Tái thiết Châu Âu và Phát triển và Ngân hàng Phát triển Châu Phi.
Trong lĩnh vực tài chính phát triển toàn cầu, việc các ngân hàng Trung Quốc giảm quy mô cho vay mạnh như vậy có thể coi là một cơn địa chấn. Theo ước tính của Ngân hàng Phát triển Châu Á, nếu kéo dài, việc cho vay sẽ làm trầm trọng thêm khoảng cách tài trợ cho cơ sở hạ tầng mà chỉ riêng ở Châu Á đã lên tới 907 tỷ USD một năm. Ở châu Phi và châu Mỹ Latinh – nơi tín dụng của Trung Quốc cũng chiếm một phần lớn trong tài trợ cơ sở hạ tầng – khoảng cách giữa những gì cần thiết và những gì sẵn có cũng được cho là sẽ rộng hơn.
‘Lưu thông kép’
Theo các nhà phân tích Trung Quốc, việc Trung Quốc rút lui khỏi nguồn tài chính phát triển ở nước ngoài bắt nguồn từ sự thay đổi chính sách cơ cấu. Wang Huiyao, cố vấn của hội đồng nhà nước Trung Quốc kiêm chủ tịch Trung tâm Trung Quốc và Toàn cầu hóa, cho biết: “Trung Quốc đang củng cố, hấp thụ và tiêu hóa các khoản đầu tư đã thực hiện trong quá khứ.
Chen Zhiwu, giáo sư tài chính tại Đại học Hong Kong, cho biết việc các ngân hàng Trung Quốc ngừng cho vay ra nước ngoài là một phần của bức tranh lớn hơn về việc Trung Quốc cắt giảm các khoản đầu tư ra nước ngoài và tập trung nhiều nguồn lực hơn vào trong nước. Đây cũng là một phản ứng đối với các căng thẳng Mỹ – Trung Quốc dưới thời Tổng thống Donald Trump, khi Washington sử dụng những lời chỉ trích về Vành đai và Con đường làm lý do để kiềm chế Trung Quốc, Giáo sư Chen nói thêm.
“Trên các phương tiện truyền thông trong nước của Trung Quốc, tần suất xuất hiện của chủ đề [Vành đai và Con đường] đã giảm xuống rất nhiều trong vài năm gần đây, một phần làm giảm tham vọng bành trướng ra nước ngoài của Trung Quốc,” Giáo sư Chen, người cũng là giám đốc của Viện Châu Á Toàn cầu cho biết. “Tôi cho rằng việc gián đoạn này sẽ tiếp tục.”
Yu Jie, chuyên gia nghiên cứu cao cấp về Trung Quốc tại Chatham House, một tổ chức tư vấn của Vương quốc Anh, cho biết Bắc Kinh Chính sách “tuần hoàn kép” được thông qua gần đây thể hiện một bước thay đổi đối với mối quan hệ của Trung Quốc với thế giới bên ngoài. Chính sách này, lần đầu tiên được đề cập tại một cuộc họp của bộ chính trị vào tháng 5, tập trung nhiều hơn vào thị trường nội địa của Trung Quốc – hoặc lưu hành nội bộ – và ít chú trọng hơn đến thương mại với thế giới bên ngoài.
Bà Yu nói: “Quan hệ Trung-Mỹ có nhiều biến động và khả năng tiếp cận thị trường nước ngoài hạn chế hơn đối với các công ty Trung Quốc đã khiến các nhà hoạch định kinh tế hàng đầu của Bắc Kinh phải suy nghĩ lại về các động lực tăng trưởng.” “Đương nhiên, nếu các doanh nghiệp nhà nước quyết định quay trở lại thị trường trong nước để làm theo ý muốn của lãnh đạo, thì nguồn tài chính ngân sách dành cho đầu tư ra nước ngoài sẽ giảm theo”.
Các nhà phân tích tin rằng tất cả những điều này đang dẫn đến sự suy nghĩ lại về cơ bản của Trung Quốc đối với cả Vành đai và Con đường cũng như hồ sơ cho vay ở nước ngoài. Ông Vương nói rằng một trong những khía cạnh của cách tiếp cận mới là theo đuổi việc cho vay nhiều hơn thông qua các cơ quan đa phương như Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng Châu Á. Ngoài ra, các tổ chức tài chính Trung Quốc có thể hợp tác nhiều hơn với các cơ quan cho vay quốc tế, ông nói thêm.
Một sự thay đổi như vậy sẽ dẫn đến một sự định hướng lại cơ bản. AIIB có trụ sở tại Bắc Kinh và một ngân hàng đa phương khác mà Trung Quốc là một cổ đông, Ngân hàng Phát triển Mới, là những tổ chức rất khác với hai ngân hàng chính sách của Trung Quốc. Hai ngân hàng này đã cho vay một phần nhỏ so với mức trung bình hàng năm của các ngân hàng chính sách và không chịu sự chỉ đạo của các chính sách của Bắc Kinh mà là của một ban giám đốc, những người đại diện cho lợi ích của các nước liên quan.
Những sai lầm của sáng kiến
Tuy nhiên, nhìn chung, việc Trung Quốc suy nghĩ lại để lộ sự thừa nhận ngầm rằng quỹ cho vay ở nước ngoài của họ đã hình thành sai lầm. Những bức ảnh chụp từ Diễn đàn Hợp tác Quốc tế Vành đai và Con đường 2017 – khi ông Tập tuyên bố tham vọng “dự án của thế kỷ” – đã hé lộ những lỗ hổng chết người có thể có của chương trình.
Bên cạnh ông Tập trong các bức chân dung liên tiếp là các nhà lãnh đạo độc tài của các quốc gia có nợ lớn và xếp hạng tín nhiệm “thấp”, chẳng hạn như Alexander Lukashenko của Belarus, Hun Sen của Campuchia, Aleksandar Vucic của Serbia, Uhuru Kenyatta của Kenya và một số người khác.
Nợ bền vững – hoặc khả năng trả nợ của các nước phải là một phần của bất kỳ sự đánh giá lại nào về Sáng kiến Vành đai và Con đường
“Đây phải là lúc để suy nghĩ lại,” Kevin Gallagher, giám đốc Trung tâm Chính sách Phát triển Toàn cầu của Đại học Boston, nơi đã tổng hợp dữ liệu về hoạt động cho vay ở nước ngoài của Trung Quốc, cho biết. “Đây là một ưu tiên lớn đối với Tập Cận Bình, ông ấy đã đầu tư rất nhiều vào đó đến nỗi ông ấy sẽ không cho ngưng lại. Nhưng họ cần nghiêm túc thực hiện việc phân tích tính bền vững nợ của chính họ và xã hội trong nước và các công cụ tác động môi trường.”
Xu hướng về sự tham gia của các đồng minh ngoại giao tín dụng của Trung Quốc trở nên bất ổn được Venezuela khắc hoạ ngoạn mục nhất. Từ năm 2007 đến năm 2013, Ngân hàng Phát triển Trung Quốc đã cho Venezuela vay gần 40 tỷ đô la, củng cố mối quan hệ mà Hugo Chávez, cựu tổng thống Venezuela, coi là “Vạn lý trường thành” chống lại chủ nghĩa bá quyền của Hoa Kỳ.
Phần lớn các khoản cho vay cho Venezuela gắn liền với tài nguyên dầu mỏ, nhưng ngay cả trước khi ông Chávez qua đời vào năm 2013, rõ ràng là mọi thứ đang trở nên tồi tệ. Tuy nhiên, Bắc Kinh đã lún sâu đến mức họ cảm thấy buộc phải tiếp tục ủng hộ Nicolás Maduro, người kế nhiệm ông Chavez, ngay cả khi bằng chứng về việc quản lý kinh tế kém hiệu quả của ông đã trở nên rõ ràng.
Trung Quốc đã cho Venezuela vay thêm 20 tỷ đô la từ năm 2013 đến năm 2017 và hiện đang giải quyết đống nợ 150 tỷ đô la không trả được của Venezuela, đẩy yêu cầu của họ chống lại các chủ nợ đối thủ. It lent another $20bn between 2013 and 2017 and is now picking through the country’s pile of $150bn in defaulted debt, pushing its claims against rival creditors. Matt Ferchen thuộc Merics, một tổ chức tư vấn có trụ sở tại Berlin, cho biết toàn bộ sự việc mang lại những bài học quan trọng cho Bắc Kinh.
“ Các quan chức ngân hàng chính sách và chính sách đối ngoại của Trung Quốc đã tham gia vào mối quan hệ kinh tế và chính trị quá mức của họ với [Venezuela] kết hợp với tính kiêu ngạo, tham vọng và sự ngây thơ, ”ông Ferchen viết. “[Điều này] đã góp phần vào cuộc khủng hoảng tồi tệ nhất về kinh tế, nhân đạo và chính trị của khu vực trong nhiều thập kỷ.”
Các cuộc tái đàm phán nợ đã gia tăng do đại dịch đã ảnh hưởng đến các nền kinh tế mới nổi ở châu Phi và các nơi khác. Một báo cáo của Rhodium Group, một công ty tư vấn, cho biết ít nhất 18 quy trình đàm phán lại nợ với Trung Quốc đã diễn ra vào năm 2020 và 12 quốc gia vẫn đang đàm phán với Bắc Kinh tính đến cuối tháng 9, cho các khoản vay trị giá 28 tỷ USD của Trung Quốc.
Cho đến nay, Bắc Kinh tỏ ra muốn theo đuổi một liên hệ mềm, hoãn trả lãi và gia hạn nợ. Nhưng kinh nghiệm đang củng cố ý thức cảnh giác ngày càng tăng mà giờ đây đã truyền vào dự án lớn của ông Tập. But the experience is reinforcing a growing sense of wariness that now infuses Mr Xi’s big project.
Ông Hillman nói, Trung Quốc đang phát hiện ra rằng “rủi ro xảy ra từ hai phía của sáng kiến Vành đai và Con đường và thiệt hại có thể ảnh hưởng tới Bắc Kinh”
Nguồn: https://www.ft.com/content/d9bd8059-d05c-4e6f-968b-1672241ec1f6#comments-anchor
____________________________________________________________________________________________