Quan hệ Việt – Mỹ
Kể từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao giữa Hoa Kỳ và Việt Nam vào năm 1995, các lợi ích chiến lược và kinh tế chồng chéo đã khiến hai nước mở rộng quan hệ trên nhiều vấn đề. Hoa Kỳ là đối tác thương mại song phương lớn thứ 2 của Việt Nam (sau Trung Quốc) và Việt Nam là đối tác thương mại lớn thứ 10 của Hoa Kỳ. Kể từ năm 2010, hai nước đã thiết lập quan hệ đối tác về nhiều vấn đề an ninh và kinh tế khu vực, một phần do cùng quan ngại về sự quyết đoán ngày càng tăng của Trung Quốc trong khu vực và vị thế của Việt Nam như một cường quốc trung bình đang lên. Việt Nam là thành viên không thường trực của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2020-2021, mang lại cơ hội hợp tác song phương.
Tốc độ và mức độ cải thiện quan hệ song phương bị hạn chế bởi một số yếu tố. Thứ nhất, Việt Nam thường không thực hiện các động thái ngoại giao quy mô lớn – đặc biệt là với Hoa Kỳ – mà không tính toán trước phản ứng có thể xảy ra của Trung Quốc. Thứ hai, mặc dù các cuộc thăm dò dư luận cho thấy công chúng Việt Nam có quan điểm tích cực đối với Hoa Kỳ, nhưng nhiều quan chức Việt Nam vẫn nghi ngờ rằng mục tiêu lâu dài của Hoa Kỳ là chấm dứt độc quyền cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua “diễn biến hòa bình”. Thứ ba, những lo ngại của Hoa Kỳ về hồ sơ nhân quyền của Việt Nam, vốn đã xấu đi trong những năm gần đây, vẫn là một rào cản trong việc cải thiện mối quan hệ song phương.
Cơ cấu chính trị của Việt Nam
Việt Nam là một quốc gia độc đảng, chuyên chế do Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) cầm quyền. Trên thực tế, ĐCSVN đưa ra định hướng chung cho chính sách, trong khi các chi tiết thực hiện hàng ngày thường được giao cho bộ máy nhà nước, Quốc hội và quân đội Việt Nam. Hai vị trí lãnh đạo cao nhất là Tổng Bí thư và Thủ tướng Chính phủ.
Đầu năm 2021, ĐCSVN đã tổ chức Đại hội Đảng lần thứ 13 để xác định các vị trí nhân sự và định hướng cho các chính sách kinh tế, ngoại giao và xã hội của Việt Nam. Đại hội Đảng được tổ chức 5 năm một lần. Tại Đại hội, ông Nguyễn Phú Trọng (sinh tháng 4 năm 1944) được bầu lại nhiệm kỳ thứ ba làm Tổng Bí thư, được miễn trừ giới hạn tuổi nghỉ hưu bắt buộc và quy định hạn chế người đứng đầu trong hai nhiệm kỳ. Ông Trọng là nhà lãnh đạo tại vị lâu nhất của ĐCSVN kể từ những năm 1980. Trong Đại hội Đảng, Thủ tướng đương nhiệm Nguyễn Xuân Phúc (sinh tháng 7 năm 1954) cũng được miễn tuổi nghỉ hưu và được chọn làm Chủ tịch nước tiếp theo, một chức vụ chủ yếu mang tính chất nghi lễ. Phạm Minh Chính (sinh tháng 12 năm 1958), hiện là Trưởng Ban Tổ chức trung ương ĐCSVN, được cho là thủ tướng tiếp theo
Cập nhật ngày 16 tháng 2 năm 2021
Thủ tướng Vào tháng 5, Quốc hội sẽ họp để bỏ phiếu bầu ông Phúc và ông Chính vào các chức vụ mới.
Phản ứng COVID-19 của Việt Nam
Tính đến giữa tháng 2 năm 2021, Việt Nam báo cáo có ít hơn 2.200 trường hợp tích lũy nhiễm trùng do Bệnh Coronavirus 2019 (COVID-19) và ít hơn 50 trường hợp tử vong. Việt Nam đạt được những kết quả này thông qua hành động sớm, hạn chế và sau đó dừng việc nhập cảnh từ nước ngoài, cách ly toàn bộ khu dân cư và làng mạc nơi phát hiện lây nhiễm, và tiến hành thử nghiệm quy mô lớn và truy tìm tiếp xúc. Các yếu tố cơ bản đã giúp Việt Nam ngăn chặn đợt bùng phát virus ban đầu bao gồm dân số tương đối trẻ, kinh nghiệm gần đây với các dịch bệnh trước đây, và quyền hạn và năng lực rộng rãi của chính phủ trong việc giám sát và hạn chế các hoạt động của người dân.
Quan hệ Trung-Việt và Căng thẳng Biển Đông
Trung Quốc là mối quan hệ song phương quan trọng nhất của Việt Nam. Hai quốc gia có hệ thống chính trị do Đảng Cộng sản lãnh đạo, cung cấp một kênh liên lạc giữa hai đảng và đóng góp vào các quan điểm thế giới chính thức thường giống nhau. Trung Quốc là đối tác thương mại lớn nhất của Việt Nam.
Tuy nhiên, mối quan hệ Trung – Việt đang có xu hướng căng thẳng. Trong hơn một thập niên, bất đồng ngày càng gia tăng về các yêu sách cạnh tranh của hai nước ở Biển Đông, đặc biệt là yêu sách của Trung Quốc đối với phần lớn Vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam, khiến Việt Nam phải mở rộng khả năng hàng hải và thúc đẩy quan hệ với các cường quốc hàng hải khác, chẳng hạn như Hoa Kỳ, Nhật Bản và Ấn Độ. Kể từ năm 2007, Trung Quốc đã thực hiện một số hành động để củng cố các tuyên bố của mình. Việt Nam đã phản đối việc Trung Quốc gia tăng bắt giữ tàu đánh cá của Việt Nam, cảnh báo các công ty năng lượng phương Tây không hoạt động với Việt Nam trong vùng biển tranh chấp, và việc nước này xây dựng bảy đảo nhân tạo được trang bị quân sự ở Biển Đông. Trung Quốc đã phản đối các hành động của Việt Nam như thăm dò dầu khí và đánh cá trong vùng biển tranh chấp, và bắt giữ tàu đánh cá của Trung Quốc. Việt Nam cũng đã tăng cường sự hiện diện của mình trong và gần các khu vực tranh chấp, bao gồm cả việc mở rộng thăm dò và phát triển năng lượng ngoài khơi để đáp ứng nhu cầu năng lượng ngày càng tăng. Việt Nam đã thực hiện các dự án cải tạo đất, mặc dù những dự án này ở quy mô nhỏ hơn nhiều so với các nỗ lực cải tạo của Trung Quốc.
Các hành động của Trung Quốc ở Biển Đông đã khiến Hoa Kỳ và Việt Nam tăng cường hợp tác an ninh. Năm 2016, Chính quyền Obama đã dỡ bỏ các hạn chế còn lại của Hoa Kỳ đối với việc bán vũ khí sát thương và các dịch vụ liên quan cho Việt Nam. Các đơn xin xuất khẩu tất cả các mặt hàng quốc phòng, sát thương và không gây sát thương, phải được Cục Kiểm soát Thương mại Quốc phòng thuộc Bộ Ngoại giao xem xét từng trường hợp cụ thể. Chính quyền Obama và Trump ưu tiên hỗ trợ hàng hải song phương, bao gồm việc cung cấp 24 tàu tuần tra hải cảnh mới, máy bay không người lái, radar ven biển và hai tàu Hamilton đã ngừng hoạt động của hải cảnh Hoa Kỳ, những tàu tuần duyên lớn nhất của Việt Nam. Hợp tác song phương gia tăng trong các lĩnh vực khác từ năm 2017 đến năm 2021, là một phần trong chính sách của Chính quyền Trump trong việc giúp quân đội Việt Nam “phát triển khả năng thách thức khả năng dự báo sức mạnh của Trung Quốc”. Vào tháng 3 năm 2018, Hàng không mẫu hạm Carl Vinson đã thực hiện chuyến thăm cảng đầu tiên của tàu sân bay Hoa Kỳ đến Việt Nam kể từ sau Chiến tranh Việt Nam. Vào tháng 2 năm 2020, Hàng không mẫu hạm Theodore Roosevelt đã thực hiện chuyến thăm thứ hai như vậy.
Nhân Quyền
ĐCSVN duy trì một tổ chức rộng khắp trên toàn quốc cho phép họ giám sát các hoạt động hàng ngày của công dân. Trong ba thập kỷ qua, ĐCSVN dường như đã tuân theo chiến lược cho phép nhiều hình thức thể hiện cá nhân và tôn giáo, đồng thời chọn lọc và ngày càng đàn áp các cá nhân và tổ chức mà đảng cho là mối đe dọa đối với sự độc quyền quyền lực của đảng. Trong khi ĐCSVN đã cho phép mọi người tham gia vào các doanh nghiệp tư nhân và việc tuân theo tôn giáo, họ đã thẳng tay đàn áp những gì họ cho là hoạt động chống chính phủ và một số nhóm tôn giáo chưa đăng ký. Luật pháp Việt Nam yêu cầu các nhóm tôn giáo phải được nhà nước chấp thuận và đăng ký.
Trong nhiều năm qua, theo nhiều nhà quan sát, tình trạng đàn áp đối với những người bất đồng chính kiến và người biểu tình đã trở nên tồi tệ hơn, và chính phủ đã tăng cường năng lực pháp lý và công nghệ để giám sát hoạt động truyền thông xã hội của công dân Việt Nam. Chính phủ cũng ngày càng nhắm vào các blogger và luật sư, những người đại diện cho các nhà hoạt động nhân quyền và tự do tôn giáo, đặc biệt là những người mà chính quyền cáo buộc có liên hệ với các mạng lưới ủng hộ dân chủ hoặc những người chỉ trích chính sách của chính phủ đối với Trung Quốc. Mặc dù Chính quyền Trump vẫn tiếp tục đối thoại nhân quyền song phương hàng năm và chỉ trích thành tích nhân quyền của Việt Nam trong nhiều báo cáo hàng năm và các tuyên bố được lựa chọn, nhưng dường như không chỉ định ưu tiên cao
cho nhân quyền trong cách tiếp cận tổng thể đối với Việt Nam. Trong Đại hội lần thứ 116, S. 1369 và HR 1383 sẽ chỉ trích các thực hành nhân quyền của Việt Nam và bày tỏ nhận thức của Quốc hội về các vấn đề nhân quyền khác nhau.
Kinh tế và Thương mại
Trong thập niên qua, Việt Nam đã nổi lên như một trung tâm sản xuất lớn ở châu Á và đã vươn lên trở thành một trong 10 đối tác thương mại hàng đầu của Hoa Kỳ. Điều này đã được kích thích một phần bởi sự thay đổi trong chuỗi cung ứng khu vực, do chi phí sản xuất tăng ở Trung Quốc và việc hoàn thành các thỏa thuận thương mại khu vực, cũng như căng thẳng thương mại giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ. Theo số liệu thương mại của Mỹ, thương mại hàng hóa song phương đạt gần 90 tỷ USD vào năm 2020, tăng 17% so với năm trước. Thâm hụt thương mại hàng hóa song phương của Hoa Kỳ với Việt Nam vào năm 2020 (69,7 tỷ USD) là lớn thứ ba. Năm 2020, Việt Nam là nguồn nhập khẩu quần áo lớn thứ hai của Hoa Kỳ (sau Trung Quốc), và là nguồn cung cấp chính máy móc điện, giày dép và đồ nội thất.
Một số công ty Hoa Kỳ đã đưa ra cáo buộc cạnh tranh không lành mạnh của các công ty Việt Nam, và Chính quyền Trump đã mở cuộc điều tra về xuất khẩu gỗ của Việt Nam và chỉ định Việt Nam là nước thao túng tiền tệ. Các công ty Việt Nam đã cáo buộc Hoa Kỳ về các quy định và hạn chế thương mại không chính đáng và phân biệt đối xử nhằm giảm xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ. Các quy định của Hoa Kỳ về nhập khẩu cá da trơn của Việt Nam là một nguyên nhân gây ra xung đột.
Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Việt Nam là một trong 26 nền kinh tế tăng trưởng vào năm 2020. Việt Nam báo cáo tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) thực tế đạt 2,9% vào năm 2020, giảm so với mức 7,0% của hai năm trước đó.
Viện trợ nước ngoài của Hoa Kỳ cho Việt Nam
Quốc hội đã dành khoản hỗ trợ chỉ dưới 170 triệu đô la cho Việt Nam cho năm tài chính 2021, nhiều hơn khoảng 20% so với yêu cầu 141 triệu đô la của Chính quyền Trump. Trong năm tài chính 2020, Quốc hội chấp thuận gần 165 triệu đô la, nhiều hơn khoảng 6% so với yêu cầu của Chính quyền Trump. Trong năm tài chính 2018 và năm tài chính 2019, khoản viện trợ của Quốc hội dành cho Việt Nam (tương ứng là $ 149 và $ 154 triệu) gần như gấp đôi yêu cầu.
Một di sản của Chiến tranh Việt Nam là thiệt hại về con người và môi trường do chất độc da cam và chất khai quang đi-ô-xin mà quân đội Mỹ đã rải xuống Việt Nam từ năm 1961 đến năm 1971. Hội nạn nhân chất độc Việt Nam Orange / Dioxin (VAVA) ước tính có từ 2,1 triệu đến 4,8 triệu người Việt Nam bị phơi nhiễm trực tiếp với chất độc da cam. Kể từ năm 2007, Quốc hội đã phân bổ hơn 380 triệu đô la cho hoạt động tẩy độc dioxin và các dịch vụ chăm sóc sức khỏe liên quan. Khoảng 70% đã được sử dụng để tẩy dioxin. Một dự án chung tẩy độc dioxin tại Đà Nẵng đã được hoàn thành vào năm 2017. Năm 2020, chính phủ hai nước đã xây dựng kế hoạch khắc phục hậu quả trong 10 năm để làm sạch sân bay Biên Hòa, với chi phí ước tính lên tới 450 triệu USD. Chính phủ Việt Nam đã thúc đẩy Hoa Kỳ làm nhiều hơn nữa để tẩy đi chất độc da cam và giúp đỡ các nạn nhân chất độc da cam Việt Nam.
https://crsreports.congress.gov
Mark E. Manyin, Chuyên gia về các vấn đề châu Á
Nguồn: Quan Hệ Việt Mỹ