John J. Mearsheimer, The National Interest, ngày 27/11/2016
(bản dịch của Vũ Quốc Ngữ)
(VNTB) – Có rất nhiều lý do để thực sự lo ngại về một nhiệm kỳ tổng thống của Donald Trump. Nhưng nếu ông ta có sự lựa chọn đúng, về cơ bản ông có thể thay đổi chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ tốt hơn.
Trump vận động chống chính sách đối ngoại cộng đồng mạnh mẽ của Mỹ- những gì mà các cố vấn của Tổng thống Obama nhạo báng gọi là “the Blob.” Các thành viên của nó bao gồm các nghị sỹ nổi tiếng thuộc đảng Dân chủ và Cộng hòa với quan điểm tương tự về chính sách đối ngoại. Ông cáo buộc họ về việc đưa ra hết thảm họa chính sách đối ngoại này đến thảm họa khác, và hứa sẽ “phát triển một hướng chính sách đối ngoại mới cho đất nước của chúng ta.” Đây là chính xác một thông điệp mà nhiều cử tri muốn nghe, và tổng thống đắc cử bây giờ có cơ hội để thay đổi cách thức Hoa Kỳ triển khai sức mạnh của nó trên toàn thế giới.
Trong 25 năm qua, các nhà lãnh đạo Mỹ đã theo đuổi một chính sách bá quyền tự do, trong đó Hoa Kỳ chiếm lĩnh toàn bộ thế giới. Chiến lược này giả định rằng tất cả mọi khu vực của thế giới đều quan trọng rất lớn đối với an ninh của Mỹ, và nó kêu gọi Hoa Kỳ mở rộng chiếc dù an ninh của nó tới gần như bất kỳ quốc gia nào muốn bảo vệ cũng như cố gắng truyền bá giá trị dân chủ. Trong thực tế, mục tiêu này có nghĩa là lật đổ một chế độ và sau đó xây dựng lại đất nước. Một ngạc nhiên nhỏ là Hoa Kỳ tham chiến trong hai năm trong mỗi ba năm kể từ khi chiến tranh lạnh kết thúc.
Quyền bá chủ tự do là một chiến lược đã bị phá sản. Hoa Kỳ đã lật đổ chế độ và cổ súy dân chủ trong sáu quốc gia ở Trung Đông: Afghanistan, Ai Cập, Iraq, Libya, Syria và Yemen. Mỗi nỗ lực là một thất bại nặng nề: chiến tranh đang hoành hành trong các quốc gia đó trừ Ai Cập, mà quốc gia này một lần nữa lại rơi vào một chế độ độc tài quân sự. Chiến dịch này cũng đã làm cho vấn đề chống khủng bố của Mỹ tồi tệ hơn: Al Qaeda đã cải biến và nhân rộng, và bây giờ chúng ta đang có chiến tranh với ISIS, mà phần lớn là do hậu quả của cuộc xâm lược và chiếm đóng Iraq của Hoa Kỳ.
Tại châu Âu, Hoa Kỳ cố gắng đưa Gruzia và Ukraine gia nhập phương Tây, tạo ra cuộc khủng hoảng không cần thiết với Nga và gây hại cho hòa bình ở Đông Âu và làm cho Moscow và Washington khó hợp tác về các vấn đề khác, như kết thúc cuộc đổ máu ở Syria.
Truyền bá dân chủ, đặc biệt là bằng vũ lực, gần như luôn luôn thất bại. Nó chắc chắn liên quan đến xây dựng xã hội ở quy mô lớn mà hầu hết người Mỹ đều không hiểu. Xóa bỏ và sau đó thay thế các tổ chức chính trị hiện tại chắc chắn sẽ có người thắng và kẻ thua, và người thua thường cầm vũ khí để chống lại, buộc lực lượng quân đội Mỹ phải tiến hành các chiến dịch chống nổi dậy vô cùng tốn kém và khó khăn để giành chiến thắng. Kết quả cuối cùng như chúng ta đã nhìn thấy ở Afghanistan và Iraq.
Chính quyền Trump nên từ bỏ quyền bá chủ tự do và áp dụng một chính sách đối ngoại thực tế. Chủ nghĩa hiện thực liên quan chủ yếu đến vị thế của Mỹ trong cán cân quyền lực toàn cầu, và nó tránh xa việc xây dựng lại xã hội ở nước khác. Thay vào đó, Washington sẽ tôn trọng chủ quyền của các quốc gia khác, ngay cả khi nó không đồng ý với chính sách nội bộ của họ. Mỹ coi trọng chủ quyền của mình, đó là lý do tại sao họ lùi lại ở ý tưởng rằng Nga có thể can thiệp vào cuộc bầu cử tổng thống gần đây. Hoa Kỳ cần phải đối xử với các nước khác theo cùng một tiêu chuẩn và tôn trọng chủ quyền của họ.
Thay vì cố gắng đóng quân trên thế giới và truyền bá dân chủ, chính quyền Trump nên tập trung vào việc duy trì sự cân bằng quyền lực trong ba khu vực mang tính sống còn đối với an ninh của Hoa Kỳ: châu Âu, Đông Á và vùng vịnh Ba Tư.
Đông Á và châu Âu rất quan trọng vì chúng là những trung tâm quan trọng của sự giàu có và từng là các cường quốc trên thế giới. Vịnh Ba Tư là một lợi ích chiến lược cốt lõi, bởi vì nó sản xuất ra khoảng 30 phần trăm lượng dầu của thế giới, là một nguồn lực quan trọng cho hoạt động của nền kinh tế toàn cầu. Mục tiêu chính của Mỹ trong mỗi vùng nên để ngăn chặn sự xuất hiện của một bá quyền khu vực.
Một tin tốt là không có nước nào đủ mạnh để thống trị châu Âu hay vùng Vịnh trong tương lai gần. Sức mạnh của Đức sẽ giảm theo thời gian, chủ yếu là do dân số giảm, trong khi Nga có vấn đề tương tự về nhân khẩu học và một nền kinh tế phụ thuộc quá nhiều vào nguồn thu từ dầu khí. Ngay cả khi Nga hiện đại hóa nền kinh tế và dân số của nó phát triển trong những năm tới, nó vẫn sẽ không thể triển khai sức mạnh quân sự đáng kể ngoài Đông Âu. Và thậm chí khi đó, người châu Âu có thể tự mình đủ khả năng để xây dựng lực lượng quân sự cần thiết để chống lại những tham vọng của Moscow. Do đó, chính quyền Trump nên khuyến khích những người châu Âu chịu trách nhiệm về an ninh của chính họ, trong khi giảm dần quân đội Hoa Kỳ ở đây.
Trump cũng nên nỗ lực cải thiện quan hệ với Nga vì nước này không thực sự là mối đe dọa nghiêm trọng đến lợi ích của Mỹ. Thật vậy, hai nước cần là đồng minh, vì họ có lợi ích chung trong việc chống lại chủ nghĩa khủng bố, kết thúc cuộc xung đột Syria và không cho Iran (và các nước khác) sở hữu vũ khí hạt nhân. Quan trọng nhất, Mỹ cần Nga để chống lại một Trung Quốc đang lên. Với lịch sử cạnh tranh giữa Nga và Trung Quốc, và đường biên giới dài mà hai nước cùng chia sẻ, Moscow có thể sẽ tham gia vào nỗ lực này một khi Washington từ bỏ chính sách đối ngoại sai lầm mà đã thúc đẩy Moscow gần gũi hơn với Bắc Kinh.
Cũng không có mối đe dọa rõ ràng ở vùng Vịnh, và có nghĩa là chính quyền mới có thể rút hầu hết lực lượng quân sự của Mỹ ra khỏi vùng đó và đóng ở bên trên đường chân trời. Hoa Kỳ sẽ theo dõi sự cân bằng lực lượng trong khu vực này từ xa, và chỉ triển khai quân trong trường hợp xuất hiện kẻ thách thức. Chính sách cân bằng ở nước ngoài, cùng với việc từ bỏ chính sách thay đổi chế độ, sẽ cải thiện vấn đề chống khủng bố của Mỹ, một vấn đề được thúc đẩy một phần bởi sự hiện diện quân sự của Mỹ trên lãnh thổ Ả Rập cũng như các cuộc chiến tranh bất tận của Hoa Kỳ ở Trung.
Chính quyền Trump nên để cho chính quyền lực địa phương đối phó với ISIS và can thiệp hạn chế dưới hình thức cung cấp thông tin tình báo, đào tạo và trang bị vũ khí. ISIS là một mối đe dọa nghiêm trọng nhưng một vấn đề nhỏ đối với nước Mỹ, và các giải pháp dài hạn chỉ là xây dựng các tổ chức địa phương tốt hơn, điều mà Hoa Kỳ không thể mang lại. Đối với Syria, Washington nên để cho Moscow đi đầu trong việc dập tắt xung đột, có nghĩa là giúp chính quyền Assad thiết lập kiểm soát trên hầu hết cả nước. Một Syria dưới sự lãnh đạo của Assad không gây ra mối đe dọa nào đối với Hoa Kỳ; thực tế, chủ tịch của cả hai đảng Dân chủ và đảng Cộng hòa có kinh nghiệm lâu năm làm việc với chế độ Assad. Nếu cuộc nội chiến ở Syria tiếp tục, nó sẽ là vấn đề của Moscow.
Tổng thống mới của Mỹ cũng sẽ làm việc để cải thiện quan hệ với Iran. Sẽ không phải là lợi ích của Hoa Kỳ nếu Iran chối bỏ hoặc không gia hạn thỏa thuận hạt nhân gần đây và tiếp tục chương trình chế tạo bom. Tehran có nhiều khả năng tiến hành bước này nếu nó sợ một cuộc tấn công của Mỹ. Sau khi tất cả, vũ khí hạt nhân là vũ khí cuối cùng. Vì vậy, Hoa Kỳ cần phải tìm cách hàn gắn quan hệ với Iran không để nước này cố gắng mua vũ khí hạt nhân.
Tin tức xấu liên quan đến Đông Á. Nếu Trung Quốc tiếp tục đà tăng trưởng ấn tượng của nó, nó có thể sẽ thống trị châu Á theo cách mà Hoa Kỳ thống trị Tây bán cầu. Chính quyền Trump phải có nhiều nỗ lực để ngăn chặn Trung Quốc trở thành một bá quyền khu vực.
Lý tưởng nhất, Washington sẽ dựa vào các nước ở châu Á để kiềm chế Trung Quốc, nhưng chiến lược đó sẽ không hiệu quả. Không chỉ là Trung Quốc đang mạnh hơn rất nhiều so với các nước láng giềng, mà còn do chúng xa cách nhau, gây khó khăn trong việc thành lập một liên minh đối trọng hiệu quả. Hoa Kỳ sẽ phải phối hợp những nỗ lực và hỗ trợ đáng kể phía sau. Sự lãnh đạo của Mỹ là không thể thiếu để đối phó với một Trung Quốc ngày càng mạnh mẽ.
Thực tế là không một quốc gia đe dọa thống trị cả châu Âu hay vùng Vịnh là một điều tốt, vì nó không chỉ cho phép Washington tập trung lực lượng quân sự của mình ở châu Á, mà còn cho phép các nhà hoạch định chính sách của Mỹ tập trung tư duy chiến lược của họ trong việc làm thế nào để ngăn chặn Trung Quốc trở thành một đối thủ khó chơi. Nhiệm vụ đó vô cùng quan trọng đối với Hoa Kỳ trong những năm tới.
Thật không may, không rõ chính quyền Trump có áp dụng chiến lược hiện thực được mô tả ở trên hay không. Cộng đồng chính sách đối ngoại, có vai trò lâu đời và tranh cãi ở cả hai đảng chính trị lớn, sẽ có ảnh hưởng lớn đến tổng thống mới và chắc chắn rằng ông có những cây gậy với quyền bá chủ tự do.
Nên chính sách này chiếm ưu thế, sẽ có nhiều khủng bố, nhiều thất bại trong việc mở rộng dân chủ, nhiều chết chóc và hủy diệt hơn ở Trung Đông. Và quan trọng nhất, nó sẽ rất khó khăn cho Hoa Kỳ để tập trung vào kiềm chế Trung Quốc, chủ yếu là bởi vì bá quyền tự do không có ưu tiên. Nó muốn quân đội Mỹ ở khắp mọi nơi. Chúng ta hãy hy vọng Trump có thể đánh bại The Blob một khi ông vào Nhà Trắng, dễ dàng như ông đã làm trong chiến dịch tranh cử.
————
John J. Mearsheimer là giáo sư khoa học chính trị tại Đại học Chicago.