Anh Khoa dịch
(VNTB) – Kể từ khi NLD nắm quyền, nền dân chủ non trẻ của Myanmar đã không đáp ứng được kỳ vọng.
Kihong Mun, Đại học Sydney
Cố vấn Nhà nước Myanmar Aung San Suu Kyi của Đảng Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ (NLD) đã giành chiến thắng vang dội trong cuộc tổng tuyển cử vào tháng 11 năm 2020. Chiến thắng lớn của NLD đã gây sốc ngay cả đối với những quan sát viên quen thuộc với chính trị Myanmar, những người đã dự đoán sự nổi tiếng của đảng sẽ bị ảnh hưởng sau 5 năm cầm quyền gây tranh cãi.
Kể từ khi NLD nắm quyền, nền dân chủ non trẻ của Myanmar đã không đáp ứng được kỳ vọng. Hồ sơ nhân quyền không được cải thiện, tiến trình hòa bình đang bị đình trệ, và việc đàn áp những người chỉ trích chính phủ đang tiếp tục. Tăng trưởng kinh tế chậm lại do bộ máy hành chính kém hiệu quả và tình hình xung đột biến động. Các nhà hoạt động ủng hộ dân chủ đang cảnh giác với sự độc tài của bà Aung San Suu Kyi gia tăng trong khi cộng đồng quốc tế hiện gọi bà ấy là một người ngoài lề.
NLD hoạt động kém trong cuộc bầu cử phụ năm 2017 và 2018, xu hướng giảm dự kiến sẽ còn tiếp tục. Chiến thắng bầu cử của NLD gợi ý gì về con đường đi tới dân chủ của Myanmar?
Các thể chế dân chủ của Myanmar đang hoạt động tương đối tốt. Nghị viện Liên minh (Pyidaungsu Hluttaw) là một trong những tổ chức chính phủ tích cực nhất kể từ khi ra đời vào năm 2011, điều này ngụ ý rằng nền dân chủ nghị viện đang hoạt động. Các cuộc tổng tuyển cử được tổ chức 5 năm một lần và trong khi vẫn còn khả năng cải thiện, không có gian lận bầu cử đáng kể, bạo lực hoặc thao túng được báo cáo vào tháng 11. Tỷ lệ cử tri đi bỏ phiếu đạt 71,6% cũng là một dấu hiệu đáng khích lệ, tăng từ 69% vào năm 2015.
Nhưng các khía cạnh khác của quá trình dân chủ hóa của Myanmar đã thoái trào trong 5 năm qua. Chính phủ đã thắt chặt kiểm soát đối với các phương tiện truyền thông, khiến quyền tự do tổng thể bị suy giảm và không gian xã hội dân sự bị thu hẹp. Các luật hạn chế như Luật Viễn thông, Đạo luật Hiệp hội Bất hợp pháp và phần phỉ báng trong Bộ luật hình sự đe dọa giới truyền thông, trong khi nhà báo đã bị giam giữ vì báo cáo về cuộc xung đột ở Bang Rakhine.
Đại dịch COVID-19 cũng đã ảnh hưởng đến bối cảnh bầu cử, với các nhà quan sát trong nước và quốc tế chỉ trích Ủy ban Bầu cử Liên minh để giới thiệu những hạn chế về các chiến dịch bầu cử và hủy bỏ cuộc bỏ phiếu ở một số thị trấn ở các bang Rakhine, Shan, Kachin và Kayin.
Xung đột sắc tộc tiếp diễn là một thách thức khác. Tình trạng bạo lực ở bang Rakhine vẫn chưa được chế ngự. Mặc dù không có bạo lực chính trị rõ ràng trong suốt thời gian bầu cử, nhưng sau cuộc bầu cử, một nghị sĩ được bầu vào Amyotha Hluttaw (thượng viện) đã bị giết vào cuối tháng 11 năm 2020. Quân đội Arakan, một nhóm nổi dậy, và Tatmadaw – quân đội Myanmar – đã đồng ý tổ chức bầu cử phụ ở những khu vực đã hủy bỏ cuộc bỏ phiếu, nhưng sự việc cho thấy việc hòa giải dân tộc sẽ không dễ dàng.
Thách thức chính đối với nền dân chủ ở Myanmar là hiến pháp, được xây dựng dưới sự giám sát chặt chẽ của chính phủ quân đội sắp mãn nhiệm vào năm 2008. Quá trình này bị chỉ trích vì thủ tục phi dân chủ, và tài liệu bảo vệ ảnh hưởng của Tatmadaw đối với việc điều hành đất nước.
Điều này có nghĩa là chiến thắng của NLD không đảm bảo quân đội sẽ từ bỏ chính trị, nhưng một đảng chính trị ủy nhiệm có thể không còn là một lựa chọn khả thi cho nó. Một hoạt động bầu cử không thành công khác của Đảng Đoàn kết và Phát triển Liên minh được quân đội hậu thuẫn (USDP) có thể chứng minh rằng cử tri không tin tưởng các đảng liên kết với quân đội. Sau cuộc bầu cử, USDP nộp hơn 600 khiếu nại liên quan đến gian lận bầu cử, nhưng Tatmadaw đã nói rõ rằng họ sẽ chấp nhận kết quả bầu cử.
Hiệu suất kém của các đảng dân tộc và các đảng thay thế cho thấy Myanmar còn lâu mới hoạt động được như một xã hội đa nguyên. Trong vài năm qua, họ đã phải vật lộn để tìm ra các giải pháp thay thế cho chế độ quân sự, nhưng không có đảng nào khác hoạt động tốt hơn NLD hoặc thậm chí USDP ngoại trừ Đảng Quốc gia Arakan và Liên đoàn các Dân tộc Shan vì Dân chủ. Việc NLD kém phổ biến hơn trong các khu vực dân tộc và sự hợp nhất của các đảng sắc tộc có nghĩa là họ có hy vọng cao trong cuộc bầu cử, nhưng người chiến thắng chiếm lợi thế trong hệ thống bầu cử, NLD của lợi thế đương nhiệm, và các hạn chế COVID-19 đã thách thức các đảng phái sắc tộc.
Nhiều cử tri ủng hộ NLD vì đã xóa bỏ di sản của 60 năm cầm quyền trong quân đội, nhưng thành tích mạnh mẽ của họ trong cuộc bầu cử có thể là dấu hiệu cho thấy nhiều người ủng hộ sự lãnh đạo ngày càng độc đoán của họ. Quá trình ra quyết định của đảng tập trung, hơn và các ghế trong Ủy ban Trung ương của NLD đã được lấp đầy mà không cần bầu cử.
Tranh cãi về việc đặt tên một cây cầu ở Bang Mon vào năm 2017 cho thấy chính quyền đương nhiệm vẫn chưa tiếp thu được dư luận, đặc biệt là từ các dân tộc thiểu số. Sự tập trung quá nhiều quyền lực vào một đảng chính trị cụ thể và sự sùng bái nhân cách có thể dẫn đến chủ nghĩa thân hữu như đã thấy ở các nền dân chủ sơ khai khác ở Đông Nam Á.
Bức tranh tổng thể hiện tại của đất nước cho thấy hai mặt của quá trình dân chủ hóa. Freedom House đánh giá Myanmar là ‘không tự do‘ vào năm 2020, và kết quả hoạt động yếu kém của chính phủ khiến các nhà quan sát cảnh báo rằng cử tri sẽ không quan tâm đến chính trị và ít ủng hộ các thể chế chính trị hơn. Ngoài ra còn có những vấn đề thực tế cần giải quyết, chẳng hạn như phát triển kinh tế và sửa đổi hiến pháp. Tăng trưởng kinh tế đã chậm chạp lại kể từ năm 2014 và chính phủ phải đối mặt với những thách thức trong việc đối phó với COVID-19.
Tuy nhiên, hoạt động yếu kém của các đảng dân tộc không nhất thiết thể hiện sự chia rẽ ngày càng sâu sắc. Gần đây, các đảng tộc đã hứa thành lập một liên bang dân chủ hợp tác với chính phủ NLD. Cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng, trong khi hai nỗ lực sửa đổi hiến pháp năm 2008 trước đó đều bị cản trở, NLD gần đây ra hiệu rằng Tatmadaw sẽ thảo luận về các sửa đổi hiến pháp.
NLD và Aung San Suu Kyi đã đạt được động lực cần thiết để thúc đẩy cải cách chính trị theo tốc độ của riêng họ. Tỷ lệ lớn hơn trong nghị viện sẽ giúp chính quyền mất nhiều thời gian hơn, nhưng cũng là gánh nặng khi tiến hành các cải cách chính trị.
*Kihong Mun là nghiên cứu sinh Tiến sĩ tại Trường Khoa học Chính trị và Xã hội, Đại học Sydney.
Nguồn: East Asia Forum