VNTB – Tỉnh Bình Dương đang khủng hoảng nhân lực y tế?
Định Tường
(VNTB) – Tại Việt Nam chưa có trường hợp một người được bổ nhiệm làm giám đốc 2 bệnh viện, đặc biệt là 2 bệnh viện ở 2 đầu đất nước.
Việc một người được bổ nhiệm làm giám đốc cùng lúc 2 bệnh viện công (ngoại trừ bệnh viện dã chiến) chưa từng có tiền lệ ở Việt Nam.
Tiền lệ ấy được bắt đầu từ một quyết định do Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương ký hôm 1-3-2022, theo đó, PGS.TS Nguyễn Lân Hiếu, Giám đốc Bệnh viện Đại học Y Hà Nội, phó trưởng bộ môn tim mạch Đại học Y Hà Nội được giao kiêm nhiệm làm giám đốc bệnh viện Đa khoa tỉnh Bình Dương. Ông Nguyễn Lân Hiếu được hưởng lương và phụ cấp kiêm nhiệm chức vụ theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Trước nay, tại Việt Nam chưa có trường hợp một người được bổ nhiệm làm giám đốc 2 bệnh viện, đặc biệt là 2 bệnh viện ở 2 đầu đất nước.
Hiện ngoài kiêm nhiệm làm giám đốc 2 bệnh viện, ông Hiếu đang là đại biểu Quốc hội. Bệnh viện Đại học Y Hà Nội cũng đang đảm đương điều hành Bệnh viện điều trị người bệnh Covid-19 quy mô 500 giường tại Hoàng Mai, Hà Nội.
Về mặt pháp lý của việc cùng lúc làm hai giám đốc bệnh viện công lập như trường hợp ông Nguyễn Lân Hiếu, đang rất cần làm rõ.
Bệnh viện Đại học Y Hà Nội thuộc Đại học Y Hà Nội, mà Đại học Y Hà Nội lại thành viên của Đại học Quốc gia Hà Nội, được đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Chính phủ.
Cụ thể, ngày 27-10-2020, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 1666/QĐ-TTg về việc thành lập Trường Đại học Y Dược thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội trên cơ sở nâng cấp và phát triển Khoa Y Dược.
Theo Quyết định thành lập, Trường Đại học Y Dược có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng; hoạt động theo cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Chính phủ; chịu sử quản lý trực tiếp của Đại học Quốc gia Hà Nội, quản lý nhà nước về giáo dục đại học của Bộ Giáo dục và Đào tạo và quản lý về lãnh thổ của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội.
Luật giáo dục đại học, điều 8 ghi:
“1. Đại học quốc gia là trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học, công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao, được Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển.
2. Đại học quốc gia có quyền tự chủ cao trong các hoạt động về đào tạo, nghiên cứu khoa học, tài chính, quan hệ quốc tế và tổ chức bộ máy, Đại học quốc gia chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo, của các bộ, ngành khác và Ủy ban nhân dân các cấp nơi đại học quốc gia đặt địa điểm, trong phạm vi chức năng theo quy định của Chính phủ và phù hợp với pháp luật.
Đại học quốc gia được làm việc trực tiếp với các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để giải quyết những vấn đề liên quan đến đại học quốc gia. Khi cần thiết, giám đốc đại học quốc gia báo cáo Thủ tướng Chính phủ về những vấn đề liên quan đến hoạt động và phát triển của đại học quốc gia”.
Theo Quyết định số 2969/QĐ-BYT do Bộ trưởng Y tế Nguyễn Thanh Long ký ban hành “về tiêu chuẩn, điều kiện và quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm đối với các chức vụ quản lý trong các đơn vị sự nghiệp của Bộ Y tế” có hai điều khoản liên quan đến sự kiện hy hữu kể trên, như sau:
“Điều 27. Điều kiện bổ nhiệm
1. Bảo đảm tiêu chuẩn chung theo quy định của Đảng, Nhà nước và tiêu chuẩn cụ thể của chức vụ bổ nhiệm được quy định tại Quyết định này.
2. Phải được quy hoạch chức vụ bổ nhiệm nếu là nguồn nhân sự tại chỗ hoặc được quy hoạch chức vụ tương đương nếu là nguồn nhân sự từ nơi khác. Trường hợp đơn vị mới thành lập, chưa thực hiện việc phê duyệt quy hoạch thì do cấp có thẩm quyền bổ nhiệm xem xét, quyết định.
3. Có hồ sơ, lý lịch cá nhân được cấp có thẩm quyền xác minh, có bản kê khai tài sản, thu nhập theo quy định”.
“Điều 28. Thẩm quyền
Thẩm quyền bổ nhiệm viên chức giữ chức vụ quản lý do người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định theo phân cấp quản lý về công tác cán bộ, cụ thể như sau:
1. Bộ trưởng Bộ Y tế ký quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm các chức vụ gồm: người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Y tế; viện trưởng thuộc bệnh viện hạng đặc biệt trực thuộc Bộ Y tế.
2. Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Y tế ký quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm các chức vụ quản lý tại đơn vị trừ các chức vụ cấp phó của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ, viện trưởng thuộc bệnh viện hạng đặc biệt.
3. Bộ Y tế quyết định hoặc có văn bản thỏa thuận cho người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ được kiêm nhiệm thêm chức vụ quản lý khác. Một người giữ chức vụ cấp trưởng đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ sẽ không được kiêm nhiệm quá 01 (một) chức vụ cấp trưởng khác.
4. Thẩm quyền ký quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm các chức vụ quản lý đối với các đơn vị được giao thí điểm tự chủ toàn diện thực hiện theo phân cấp của cấp có thẩm quyền và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành”.
Như vậy cần làm rõ về yêu cầu của Điều 27.2 và Điều 28 của Quyết định số 2969/QĐ-BYT trong cụ thể quyết định do Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương ký hôm 1-3-2022, về việc PGS.TS Nguyễn Lân Hiếu, Giám đốc Bệnh viện Đại học Y Hà Nội, phó trưởng bộ môn tim mạch Đại học Y Hà Nội được giao kiêm nhiệm làm giám đốc bệnh viện Đa khoa tỉnh Bình Dương.
Ngoài ra cũng cần lưu ý đến Luật viên chức. Theo đó, tại Điều 14 “Quyền của viên chức về hoạt động kinh doanh và làm việc ngoài thời gian quy định” có ràng buộc cụ thể như sau:
“1. Được hoạt động nghề nghiệp ngoài thời gian làm việc quy định trong hợp đồng làm việc, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.
2. Được ký hợp đồng vụ, việc với cơ quan, tổ chức, đơn vị khác mà pháp luật không cấm nhưng phải hoàn thành nhiệm vụ được giao và có sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập.
3. Được góp vốn nhưng không tham gia quản lý, điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác”.